Publié le 25 septembre 2026
Politique du droit du bail
Le droit du bail est souvent perçu comme l’un des domaines les plus sensibles de la politique du logement. Il règle le pouvoir de disposition et d’utilisation d’un bien essentiel, avec lequel nous avons en général un fort lien émotionnel. De plus, son effet se manifeste sur la construction de logements, les marchés fonciers, les marchés de la construction et des capitaux, ainsi que sur l’économie en général. Le droit du bail est enfin au cœur d’intérêts divergents, ce qui suscite des conflits d’objectifs et des confrontations politiques.
25 septembre 2026
Le Conseil fédéral souhaite instaurer des règles claires et transparentes en matière de protection contre les loyers abusifs
Le 25 septembre 2026, le Conseil fédéral a décidé de rejeter l’initiative sur les loyers et entend lui opposer un contre-projet indirect. Celui-ci vise à contenir des règles claires, transparentes et compréhensibles en matière de fixation des loyers et ainsi à mettre en œuvre le mandat constitutionnel de protection contre les loyers abusifs. Un contrôle automatique et régulier des loyers, tel que l’exige l’initiative populaire, n’est donc pas nécessaire.
Groupe de liaison droit du bail
Le «Groupe de liaison droit du bail» est une instance destinée à favoriser les échanges sur les questions relatives au droit du bail entre le Parlement, les associations et l'administration. Elle se compose de membres du Conseil national et du Conseil des États occupant des fonctions au sein d'associations, ainsi que d'un représentant de l'Office fédéral du logement. Elle se réunit en règle générale deux fois par an.
- Conseiller aux États Carlo Sommaruga, Président de l’ASLOCA Suisse
- Nationalrätin Ursula Zybach, Präsidentin Casafair Schweiz
- Conseiller national Olivier Feller, Directeur de la Chambre vaudoise immobilière, Secrétaire général de la Fédération romande immobilière
- Nationalrat Gregor Rutz, Präsident des Hauseigentümerverbands Schweiz
- Ständerätin Brigitte Häberli-Koller, Vizepräsidentin des Hauseigentümerverband Schweiz
- Nationalrätin Jacqueline Badran, Vorstandsmitglied Mieterinnen- und Mieterverband Schweiz
- Nationalrat Michael Töngi, Vizepräsident Mieterinnen- und Mieterverband Schweiz
- Conseiller national Philippe Nantermod, Président de l’Union Suisse des professionnels de l’immobilier
- Nationalrat Beat Walti, Präsident Verband Immobilien Schweiz
- Ständerätin Eva Herzog, Präsidentin Wohnbaugenossenschaften Schweiz
- Nationalrätin Manuela Weichelt-Picard, Vorstandsmitglied Wohnbaugenossenschaften Schweiz
- Nationalrat Martin Candinas, Beirat Wohnen Schweiz
Calendrier
Le 25 septembre 2026, le Conseil fédéral a décidé de rejeter l’initiative sur les loyers et entend lui opposer un contre-projet indirect. Celui-ci vise à contenir des règles claires, transparentes et compréhensibles en matière de fixation des loyers et ainsi à mettre en œuvre le mandat constitutionnel de protection contre les loyers abusifs. Un contrôle automatique et régulier des loyers, tel que l’exige l’initiative populaire, n’est donc pas nécessaire.
Le 19 juin 2026, le Conseil fédéral a approuvé la déclaration de force obligatoire générale du contrat-cadre vaudois de baux à loyer, permettant ainsi une entrée en vigueur le 1er juillet 2026. Le contrat-cadre comprend des dispositions qui dérogent sur certains points à des dispositions impératives du code des obligations. Ces dérogations avaient déjà été avalisées par le Conseil fédéral le 22 avril 2026.
Droit du bail: clarification du rendement admissible
Le 25 février 2026, le Conseil fédéral a mis en consultation une modification de l’ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux (OBLF) qui vise à préciser dans le droit du bail le calcul du rendement admissible, à clarifier l’application de la jurisprudence récente du Tribunal fédéral et à accroître ainsi la sécurité juridique. Cette modification met en œuvre la motion 22.4448 Engler. La procédure de consultation court jusqu’au 5 juin 2026.
Prochain échange sur le droit du bail annulé
Le conseiller fédéral Guy Parmelin a décidé d’annuler la prochaine discussion prévue sur le droit du bail après qu’une partie des associations parties prenantes ont signalé ne pas souhaiter participer à l’échange qui devait prendre place pendant la session d’été 2025.
Le Conseil fédéral modifie l’OBLF pour accroître la transparence des baux à loyer
Le 21 mars 2025, le Conseil fédéral a approuvé une modification de l’ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux (OBLF). La modification porte sur l’extension de la formule de communication du loyer initial. Désormais, les valeurs du taux d’intérêt de référence et du renchérissement (indice suisse des prix à la consommation, IPC) déterminants pour l’ancien loyer devront être indiquées. La modification prendra effet au 1er octobre 2025.
Discussion sur le droit du bail
Le 17 décembre 2024, le conseiller fédéral Guy Parmelin a invité les responsables des associations de locataires et de bailleurs à une discussion sur le droit du bail. Cet échange visait à faire le point sur les résultats de la votation du 24 novembre 2024 et à réfléchir aux possibilités de faire évoluer le droit du bail.
Le 24 novembre 2024, le peuple suisse se prononcera sur deux projets relatifs au droit du bail. Ces projets concernent, d’une part, la sous-location et, d’autre part, la résiliation pour besoin propre.
Mesures ciblées pour atténuer les hausses de loyers
Le Conseil fédéral a ouvert le 10 avril 2024 la consultation concernant la révision de l’ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux. Les modifications proposées visent à permettre l’adoption de mesures rapidement applicables pour modérer la hausse des loyers et à simplifier les prescriptions de forme encadrant l’échelonnement des loyers. La procédure de consultation court jusqu’au 11 juillet 2024.
Le 22 novembre 2023, le Conseil fédéral s’est penché sur la question de la hausse des loyers et a pris plusieurs mesures ciblées et réalisables à court terme visant à modérer quelque peu cette évolution. Il a chargé le Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR) de préparer la mise en consultation d’un projet de révision de l’ordonnance correspondante et de faire réaliser une évaluation scientifique pour déterminer si l’actuel modèle d’adaptation des loyers remplit encore son office.
À l’invitation de la Commission des affaires juridiques du Conseil national, le Conseil fédéral a pris position sur trois projets parlementaires concernant le droit du bail. Ces projets prévoient respectivement un assouplissement des règles de forme, un durcissement des règles applicables à la sous-location et une procédure de résiliation plus rapide en cas de besoin du bailleur. Le Conseil fédéral a décidé le 19 octobre d’approuver les assouplissements formels. Il recommande par contre de ne pas entrer en matière sur la modification des règles applicables à la sous-location ni sur la résiliation en cas de besoin du bailleur.
Abandon de la discussion sur le droit du bail
La discussion entre la Confédération et les partenaires sociaux au sujet du droit du bail est abandonnée. Le Conseil fédéral a pris connaissance de cette décision le 7 septembre 2022. Il n’y aura pas non plus de groupe d’experts dans ce domaine. La consultation des partenaires sociaux dans le domaine de la location a abouti à la constatation que les conditions nécessaires à la poursuite du processus de discussion ne sont pas réunies. Le processus avait été lancé par le Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR) afin d’initier une discussion constructive au sujet de l’avenir du droit du bail.
Table ronde avec le président de la Confédération
Le 21 juin 2021, une table ronde sur le thème du droit du bail a eu lieu à Berne. La discussion a porté, entre autres, sur l’opportunité de modifier ou non le droit suisse du bail. Le président de la Confédération Guy Parmelin a présidé la table ronde qui était organisée par l’OFL.
L'évaluation des résultats de la table ronde a montré que certaines questions méritent d’être approfondies. Par conséquent, une phase de consultation avec les acteurs concernés va suivre maintenant. Le président de la Confédération décidera ensuite des prochaines étapes.Le 30 novembre 2020, le Conseil national a rejeté lors du vote final la loi sur les loyers commerciaux. Le 2 décembre 2020, le Conseil des États a décidé de ne pas entrer en matière. Le projet de loi sur les loyers commerciaux préparé par le Conseil fédéral suite au mandat du Parlement est ainsi définitivement enterré.
Dans le contexte de la crise du coronavirus, la prise en charge des loyers commerciaux sera répartie entre bailleurs et locataires. Le 1er juillet 2020, le Conseil fédéral a mis en consultation un projet allant en ce sens. Pour la période de fermeture ou de restriction ordonnée, les locataires devront payer 40 % du loyer et les bailleurs devront assumer les 60 % restants. La consultation se termine le 4 août 2020.
Le 29 avril 2020, le Conseil fédéral a approuvé une modification de l’ordonnance sur le droit du bail (OBLF), qui entrera en vigueur le 1er juin 2020. L’art. 6c OBLF prévoit que le bailleur peut, sous certaines conditions, facturer au titre de frais accessoires les coûts liés à un contrat de performance énergétique. Cette possibilité vise à encourager les mesures d’économie d’énergie dans les immeubles locatifs, sans toutefois alourdir la charge financière pour les locataires.
Le 8 avril 2020, le Conseil fédéral s’est penché sur la question des loyers des locaux commerciaux. En raison des mesures dues au coronavirus, de nombreux magasins sont actuellement fermés et leurs locataires craignent de ne plus réussir à s’acquitter du loyer. Toutefois, le Conseil fédéral n’entend pas intervenir dans les rapports de droit privé entre locataires et bailleurs, et exhorte les parties concernées à dialoguer en vue de solutions constructives et pragmatiques.
Le 27 mars 2020, le Conseil fédéral a examiné des mesures dans le domaine du droit du bail en lien avec la propagation du coronavirus. Il précise que les déménagements restent possibles, mais souligne que les directives de l’Office fédéral de la santé publique doivent être respectées. Il porte par ailleurs de 30 à 90 jours le délai pour s’acquitter du terme d’un logement locatif ou de locaux commerciaux en cas de retard de loyer. La règle s’applique aux retards de paiement en lien avec les mesures de lutte contre le coronavirus et aux loyers échus entre le 13 mars et le 31 mai 2020. Enfin, il appelle expressément bailleurs et locataires à chercher ensemble des solutions en bonne intelligence.
Le Conseil fédéral renonce à compléter l’ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux (OBLF) par une disposition concernant la sous-location de courte durée. Il a pris cette décision lors de sa séance du 8 mars 2019 et tient ainsi compte des résultats de la procédure de consultation.
A l’heure du numérique, le Conseil fédéral entend compléter l’ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux. Le nouvel article introduit, dans un esprit de simplification administrative, un consentement général à la sous-location répétée de courte durée. Le Conseil fédéral a, le 21 mars 2018, ouvert la consultation concernant la modification envisagée. La procédure prendra fin le 3 juillet 2018.
Le Conseil fédéral a pris connaissance du rapport sur «La réglementation dans le secteur de l’hébergement», qui examine les questions de réglementation en lien avec les plateformes en ligne dédiées à des services d’hébergement. Il apparaît que, d’une manière générale, la législation fédérale couvre les prestations d’hébergement via les plateformes en ligne. Seule l’ordonnance sur le bail à loyer et le bail à ferme d’habitations et de locaux commerciaux (OBLF) nécessite d’être adaptée.
En approuvant le rapport sur les principales conditions-cadre pour l’économie numérique, le Conseil fédéral a confié un mandat d’examen sur les plateformes d’hébergement (p. ex. Airbnb). D’ici à fin 2017, les modalités du droit du bail relatives à l’approbation de la sous-location par le bailleur devront être éclaircies.
Le 27 mai 2015, le Conseil fédéral a adopté un message relatif à la révision partielle du droit du bail dans le code des obligations, qui sera soumis au Parlement. Le point central du projet est l'amélioration de la transparence des loyers en cas de changement de locataire.
L'obligation de produire un certificat énergétique des bâtiments pourrait avoir un impact positif sur le nombre d'assainissements énergétiques d'immeubles. Telle est la conclusion d'un rapport de l'Office fédéral du logement OFL dont le Conseil fédéral a pris connaissance le 13 mai 2015. La compétence de l'introduction de cette obligation incombe aux cantons.
Le Conseil fédéral souhaite créer davantage de transparence sur le marché du logement. Le 29 octobre 2014, il a pris acte des résultats de la procédure de consultation relative à une modification du droit du bail dans le code des obligations (CO). Le Département fédéral de l'économie, de la formation et de la recherche a été chargé de rédiger un message assorti d'un projet de révision.
Lors de sa séance du 20 juin 2014, le Conseil fédéral a renouvelé la force obligatoire générale du contrat-cadre romand de baux à loyer. Les dispositions, en vigueur depuis le 1er juillet 2008, restent inchangées.
A l'avenir, lors de la conclusion d'un nouveau contrat de bail, le loyer précédent devra être communiqué au moyen d'une formule officielle dans toute la Suisse, et les motifs d'une éventuelle augmentation de loyer devront être indiqués. Le Conseil fédéral a, le 28 mai 2014, mis en consultation une modification de loi allant en ce sens, qui comprend encore d'autres améliorations pour les locataires et les bailleurs et qui tient ainsi compte de l'équilibre des intérêts.
Le Conseil fédéral s'est prononcé en faveur du principe d'une révision du droit du bail, qui doit augmenter la transparence du marché du logement locatif et apporter d'autres améliorations tant pour les locataires que pour les bailleurs. Enfin, il a réglé de manière plus transparente la prise en considération des subventions lors de la fixation des loyers.
Le taux d'intérêt de référence, qui se fonde sur le taux hypothécaire moyen, sera fixé à l'avenir selon les règles de l'arrondi commercial. Lors de sa séance du 26 octobre 2011, le Conseil fédéral a approuvé une modification en ce sens de l'ordonnance sur le droit du bail.
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Formule obligatoire pour le loyer initial
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