La casa è un diritto
La Costituzione stipula che la casa, in senso lato, è un obiettivo sociale. Spetta alla Confederazione e ai Cantoni adoperarsi affinché ognuno possa trovare un’abitazione adeguata e a condizioni accettabili. Le attività della Confederazione riguardano soprattutto il diritto di locazione e la promozione dello spazio abitativo, mentre i Cantoni (e a seconda del rispettivo diritto cantonale anche i Comuni) possono ricorrere ai propri strumenti di promozione dell’alloggio, muovendosi a livello di pianificazione del territorio e di diritto dell’edilizia.
Obiettivo sociale per Confederazione e Cantoni
Uno degli obiettivi sociali della Costituzione federale (Cost.) è di garantire che in tutto il Paese venga soddisfatto il bisogno di base di un’abitazione. Sia la Confederazione che i Cantoni devono adoperarsi affinché ognuno possa trovare, per sé stesso e per la sua famiglia, un’abitazione adeguata e a condizioni sopportabili (art. 41 cpv. 1 lett. e Cost.). A livello federale questo obiettivo viene realizzato conferendo diverse competenze costituzionali, ad esempio per promuovere la costruzione di abitazioni e l’acquisto in proprietà di appartamenti e case (art. 108 cpv. 1 Cost.), per emanare prescrizioni di protezione nel settore locativo (art. 109 cpv. 1 Cost.) o per conferire l’obbligatorietà generale a contratti quadro di locazione (art. 109 cpv. 2 Cost.). Queste competenze federali hanno condotto all’emanazione della legge federale che promuove un’offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati (LPrA) così come di disposizioni di protezione in materia di locazione (Codice delle obbligazioni, CO) e a conferire l’obbligatorietà generale al contratto quadro di locazione nel Cantone Vaud (v. Diritto di locazione).
Diritto di locazione: competenza della Confederazione
Secondo l’articolo 109 capoverso 1 Cost. soltanto la Confederazione ha il mandato di legiferare per combattere gli abusi nel settore locativo. Il margine di manovra dei Cantoni è molto limitato (v. Diritto di locazione). L’articolo 109 capoverso 2 Cost. prevede inoltre una competenza federale esclusiva nell’ambito dell’obbligatorietà generale di contratti quadro di locazione.
Promozione: competenze parallele
Viceversa, l’articolo 108 capoverso 1 Cost. sancisce la competenza parallela di Confederazione e Cantoni per quanto riguarda la promozione della costruzione d’abitazioni e dell’accesso alla proprietà. La competenza a legiferare in materia, tuttavia, spetta solo alla Confederazione; i Cantoni sono liberi di emanare una legislazione equivalente o più ampia.
Cantoni: pianificazione del territorio e diritto dell’edilizia
Anche a livello cantonale, la Costituzione e/o le leggi cantonali sono garanti del raggiungimento di questo obiettivo sociale, in particolare attraverso strumenti fondamentali come la promozione dell’alloggio, la pianificazione del territorio e il diritto dell’edilizia. Ad esempio, secondo la costituzione del Cantone Basilea Città e del Cantone Ginevra è compito dello Stato promuovere la costruzione di abitazioni e offrire spazi abitativi a prezzi accessibili (§ 34 cpv. 2 Cost.-BS) e garantire a ognuno un’abitazione adeguata e a condizioni sopportabili (art. 178 cpv. 1 Cost.-GE; § 11 cpv. 2 lett. c Cost.-BS). Questi compiti vengono attuati ad esempio tramite la legge per la promozione dell’offerta di alloggi del Cantone Basilea Città (WRFG) e la legge sulla demolizione, trasformazione e ristrutturazione delle case d’abitazione del Cantone Ginevra (LDTR).
Il piano regolatore nei Comuni
L’obiettivo sociale «alloggio» può essere realizzato anche a livello comunale. Ad esempio, secondo il piano regolatore della Città di Berna, in caso di carenza di alloggi, nella maggior parte delle zone sono vietati cambiamenti di destinazione, trasformazioni o demolizioni che portano alla perdita degli alloggi esistenti (art. 16a BO).
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Esempi di applicazione
L’affitto ripetuto di spazi abitativi per brevi periodi tramite piattaforme online può rendere più difficile raggiungere l’obiettivo sociale «alloggio» menzionato nella Costituzione, in particolare a livello cantonale e comunale. Soprattutto nelle città con carenza di alloggi c’è il problema che tramite questo tipo di affitto vengano sottratte alla popolazione residente abitazioni primarie a prezzi accessibili. (v. rapporto sulle condizioni quadro dell’economia digitale, pag. 103). Gli esempi del Cantone Basilea Città, del Cantone Ginevra e della Città di Berna, illustrati di seguito, mostrano come è possibile contrastare questo fenomeno introducendo nuove misure o applicando la legislazione esistente.