Finanziare
Un Comune può impegnarsi economicamente per alloggi a prezzi moderati, per esempio tramite prestazioni finanziarie dirette per la costruzione comunale di alloggi, la fondazione o la promozione di organizzazioni di utilità pubblica e il sovvenzionamento di contributi per le pigioni.
4. Alloggi comunali
Descrizione
- Il Comune costruisce (ulteriori) alloggi su terreni di sua proprietà e li affitta a prezzi moderati
- Il Comune acquisisce immobili già esistenti ne e affitta gli alloggi a prezzi moderati (ev. dopo modifiche o ampliamenti)
Condizioni preliminari
- Disponibilità (o acquisizione) di terreni comunali
- Non è richiesta alcuna base legale comunale o cantonale, ma gli investimenti devono essere approvati dalle autorità comunali (Esecutivo / Legislativo)
Onere finanziario e organizzativo
- Oneri finanziari elevati
- Oneri organizzativi elevati
Orizzonte temporale
Da medio a lungo termine
Effetto sulla proprietà privata
Nessuno
Considerazioni
- Si presuppone un forte consenso politico visto l’impegno diretto del Comune e gli elevati oneri finanziari e organizzativi
- Il Comune rimane proprietario sia dei terreni sia degli immobili, mantenendo così un margine di manovra sul lungo periodo
- Mescolanza sociale su scala ristretta realizzabile direttamente dal Comune per mezzo della propria politica di locazione
- Se necessario, il Comune può accordare delle sovvenzioni complementari per determinati alloggi (v. anche contributi alla pigione) in caso di redditi molto bassi
Fattori di successo
I criteri per l’attribuzione garantiscono una destinazione degli alloggi conforme ai gruppi target individuati
Esempi
5. Costituzione di un operatore che svolge un’attività di utilità pubblica
Descrizione
- Il Comune costituisce un operatore che svolge un’attività di utilità pubblica (di norma una fondazione o una cooperativa) allo scopo di offrire alloggi a prezzi moderati
- Il Comune fornisce all’operatore il terreno o il capitale
- L’operatore costruisce o acquisisce alloggi e fissa pigioni commisurate ai costi
Condizioni preliminari
- Non è richiesta alcuna base legale comunale o cantonale
- Approvazione degli investimenti da parte delle autorità cantonali (p. es. Consiglio comunale, Consiglio generale)
Onere finanziario e organizzativo
- Onere finanziario medio-alto
- Onere organizzativo da basso a medio
Orizzonte temporale
Da medio a lungo termine
Effetto sulla proprietà privata
Nessuno
Considerazioni
- Rispetto agli alloggi costruiti dal Comune, i progetti sono più flessibili e realizzabili più rapidamente (p. es. nessuna lunga procedura politica per l’acquisto dei terreni)
- La costituzione di una fondazione o di una cooperativa riduce i compiti amministrativi del Comune
- Grande flessibilità nella costituzione della fondazione o della cooperativa: la redazione dello statuto permette di indirizzare l’attività a favore di obiettivi e beneficiari ben definiti
- Sono possibili anche progetti regionali cui partecipano diversi Comuni; questa variante è molto diffusa nel settore delle soluzioni residenziali per anziani
Fattori di successo
- I criteri per l’attribuzione garantiscono una destinazione degli alloggi conforme ai gruppi target
- La presenza di un proprio rappresentante nel consiglio della fondazione o nella presidenza della cooperativa garantisce al Comune un diritto di co-decisione a
lungo termine
Esempi
6. Cessione di terreni comunali
Descrizione
- Il Comune cede al committente il diritto di superficie dei suoi terreni (cessione a lungo termine) o glieli vende a condizioni agevolate, a patto che vengano realizzati alloggi a prezzi moderati
- Il committente costruisce alloggi sui terreni e li dà in locazione a prezzi moderati
- Variante 1: il terreno viene ceduto a un operatore che svolge un’attività di utilità pubblica, per esempio a una fondazione o a una cooperativa
- Variante 2: il terreno viene ceduto a un committente privato orientato al profitto, per esempio una cassa pensioni
Considerazioni
- Variante 1: la cessione a una cooperativa di abitazioni di provata esperienza riduce la necessità di personale e garantisce l’obiettivo di utilità pubblica
- Variante 2: la cessione a un committente privato orientato al profitto non è ancora abbastanza documentata, ma di norma aumenta l’onere (trattative, regolamenti, controlli)
Onere finanziario e organizzativo
- Onere finanziario da basso ad alto (a seconda del prezzo di vendita/concessione del diritto di superficie)
- Onere organizzativo da basso a medio
Orizzonte temporale
Da medio a lungo termine
Effetto sulla proprietà privata
Nessuno
Considerazioni
- Variante 1: la cessione a una cooperativa di abitazioni di provata esperienza riduce la necessità di personale e garantisce l’obiettivo di utilità pubblica
- Variante 2: la cessione a un committente privato orientato al profitto non è ancora abbastanza documentata, ma di norma aumenta l’onere (trattative, regolamenti, controlli)
Fattori di successo
- La cessione a committenti con un determinato obiettivo (p. es. famiglie, alloggi per la terza età) permette di aiutare un determinato gruppo target
- La cessione in diritto di superficie / la vendita tramite un processo strutturato (p. es. bando di gara combinato con idee di realizzazione, ecc.) rendono possibili progetti di diverso tipo
- I criteri per la locazione garantiscono una destinazione conforme ai gruppi target
- Il contratto per il diritto di superficie può includere norme supplementari (p. es. esclusione di residenze secondarie)
Esempi
7. Prestiti / contributi a operatori che svolgono un’attività di utilità pubblica
Descrizione
- Agli operatori che svolgono un’attività di utilità pubblica il Comune offre un prestito senza interessi / a tasso ridotto (riduzione dell’onere legato agli interessi), fideiussioni o contributi a fondo perso per ammortizzare i costi di capitale
- Si riducono in tal modo i tassi e i costi di capitale sostenuti dall’operatore di utilità pubblica e il risparmio conseguito può essere trasmesso ai locatari grazie a pigioni commisurate ai costi
Condizioni preliminari
Disposizioni generali tramite regolamento o ordinanza municipale, oppure approvazione, caso per caso, del prestito / dei contributi da parte delle autorità comunali
Onere finanziario
- Onere finanziario da basso (fideiussione / prestiti a tasso agevolato, basso rischio di perdita) a elevato (contributi a fondo perso)
- Onere organizzativo basso
Orizzonte temporale
Da medio a lungo termine
Effetto sulla proprietà privata
Nessuno
Considerazioni
- Elevati prezzi dei terreni portano a pigioni elevate, anche se commisurate ai costi; per questo alcuni Comuni concedono contributi a fondo perso al fine di far diminuire la pigione iniziale
- Possibilità di combinare prestiti comunali e altri prestiti (p. es. Fondi di rotazione )
Fattori di successo
I criteri per l’attribuzione garantiscono una destinazione degli alloggi conforme ai gruppi target
Esempi
8. Contributi alla pigione
Descrizione
Il Comune concede direttamente contributi per la pigione alle economie domestiche a basso reddito
Condizioni preliminari
Base legale cantonale e comunale (p. es. ordinanza municipale)
Onere finanzario e onere organizzativo
- Onere finanziario dipendente della cerchia di beneficiari e dell’importo erogato, costi ricorrenti periodicamente
- Onere organizzativo medio
Orizzonte temporale
Breve termine
Effetto sulla proprietà privata
Nessuno
Considerazioni
- L’inserimento nel regolamento di un massimale concernente il reddito e la sostanza permette di definire chiaramente il gruppo target beneficiario
- Praticato in diversi Comuni per evitare la dipendenza da altre prestazioni sociali (p. es. assistenza sociale)
Fattori di successo
Opzione ancor più efficace se combinata con altre misure (p. es. costruzione di alloggi comunali), per rendere accessibili alcuni alloggi alle economie a basso reddito